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报关单上的境外收货人与付款人不一致，是否能退税，主要取决于各国的税务法规和政策。在一些国家和地区，只要能够证明商品已经出口，无论收货人和付款人是否一致，都可以申请退税。但在另一些国家和地区，可能需要收货人和付款人一致，才能申请退税。

首先，我们需要明白，退税的主要目的是为了避免出口商品的双重征税，即在出口国和进口国都被征税。因此，只要能够证明商品已经出口，理论上就应该可以申请退税。但是，为了防止退税制度被滥用，一些国家和地区可能会设定一些额外的条件，比如收货人和付款人必须一致。

其次，如果收货人和付款人不一致，可能会引起税务机关的关注，因为这可能涉及到转移定价等问题。转移定价是指跨国公司之间的关联交易，通过调整交易价格，将利润转移到税率较低的国家或地区，从而达到避税的目的。因此，如果收货人和付款人不一致，税务机关可能会要求提供更多的证据，证明这是正常的商业交易，而不是转移定价。

总的来说，报关单上的境外收货人与付款人不一致，是否能退税，主要取决于各国的税务法规和政策。在申请退税时，最好咨询专业的税务顾问，了解具体的规定和程序。

拓展知识：在国际贸易中，除了退税，还有一种常见的税收优惠政策，叫做免税。免税是指在一定条件下，对某些商品或服务不征收税款。免税的条件和范围，也是由各国的税务法规和政策决定的。例如，一些国家对教育、医疗等公益性服务，以及对某些特定的商品，如书籍、食品等，实行免税政策。